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法治日报全媒体记者 周宵鹏

通讯员 杨晓娜

“接到你部的《案件流程监控通知书》后，我部已对郑某开设赌场案制发了检察意见书，建议侦查机关对被不起诉人郑某给予行政处罚。”近日，河北省张北县人民检察院第一检察部向案管部书面回复流程监控案件整改情况。

2022年5月，郑某组织席某、曹某等人聚众赌博并抽头渔利，侦查机关将该案移送审查起诉。因事实不清、证据不足，张北县检察院于2022年12月对该案作存疑不起诉处理。2023年2月，张北县检察院案管部对13件不起诉案件进行专项流程监控，发现郑某开设赌场案存在办案流程不规范的问题。

发现线索后，案管部检察官对案卷材料进一步核实，发现侦查机关在案件移送审查起诉前，对参与赌博的席某等6人均给予行政处罚，但对开设赌场的郑某未作任何行政处罚。侦查机关将案件移送审查起诉后，检察机关承办人对郑某作存疑不起诉处理，但未对侦查机关提出书面检察意见，郑某既未受到刑事处罚也未受到行政处罚。

案管部认为，郑某开设赌场案因事实不清、证据不足不追究其刑事责任，但依据治安管理处罚法，侦查机关应当给予其行政拘留或者罚款的行政处罚。对存疑不起诉案件给予行政处罚不违反一事不再罚原则，应当提出给予行政处罚的检察意见。

“现阶段，不起诉案件的行刑衔接问题是承办人容易忽略的环节，也是我们案管部门需要重点监控的内容。”案管部检察官坦陈。

3月5日，张北县检察院案管部对该院第一检察部制发书面流程监控书，要求承办人对郑某开设赌场案制发检察意见书，并跟踪落实情况。同时发出工作提示函，建议对2022年以来办结的所有不起诉案件逐案梳理，对于应当制发而未制发检察意见的案件限时整改。

为进一步深化类案监督效果，充分发挥检察监督职能，张北县检察院还邀请县公安局共同召开不起诉案件行刑衔接联席会议，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加。会上签署了《关于进一步推进落实行刑衔接工作的意见》，就进一步规范检察意见制发、着力落实行刑衔接达成共识，为建立内外监督共促行刑有效衔接的长效机制奠定了基础。

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